Documentación histórica

Propuesta de Agenda del Dialogo Nacional para la Reforma del Estado Mexicano de la Comision Legislativa para el Estado de Chiapas. (1995)

26 de Enero de 1995

CONSIDERANDO

Que existe un creciente interés de todas las fuerzas políticas y sociales de México por hacer del país un escenario amplio de diálogo encaminado a encontrar los anhelos comunes de todo cuanto debe y puede cambiar. El cómo y cuándo hacerlo para encontrar el rumbo de la nueva democracia que exige nuestro tiempo, es la tarea que nos debe convocar.

Que la ocasión es propicia ahora, porque el clima de emergencia económica nos impele a construir un pacto de unidad republicana que encauce los esfuerzos comunes y consensos para la realización de un nuevo proyecto nacional de desarrollo con justicia.

Que México necesita eliminar los riesgos de la guerra y procesar un acuerdo de paz justa, digna y duradera en Chiapas. Algunas de las demandas del EZLN se relacionan con los grandes temas nacionales, que deberán ser contempladas en la nueva reforma y atendidas por la vía de las instituciones de la República.

Que las grandes transformaciones nacionales, entre ellas, las modificaciones al sistema político mexicano, deberán ser fruto de una amplia e intensa participación democrática, plural e incluyente. La sociedad demanda un país dedicado al trabajo, al diálogo, a la discusión, a la investigación, en un ambiente de unidad republicana y nacional.

Que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión aceptó la propuesta de la Comisión Legislativa de Diálogo y Conciliación, para incluir en su convocatoria al período extraordinario de sesiones, las bases para la realización del diálogo nacional. Este acuerdo, suscrito por la unanimidad de legisladores de los cuatro partidos que la integran, ha sido bien recibido por la sociedad.

Por todo lo anterior, la Comisión de Diálogo y Conciliación propone respetuosamente al Congreso de la Unión, que convoque a los partidos políticos, organizaciones y agrupaciones sociales y políticas, organismos no gubernamentales, instituciones educativas, intelectuales y artistas, medios y profesionales de la comunicación, trabajadores de la ciudad y del campo, ayuntamientos, congresos locales, gobiernos y poderes de la Federación y de los estados, en suma, a todos los mexicanos sin importar su filiación o militancia política, al DIALOGO NACIONAL PARA LA REFORMA DEL ESTADO MEXICANO. La comisión sugiere que dicho diálogo se celebre, bajo las siguientes bases y agenda:

B A S E S

I. El Congreso y el diálogo nacional

Siendo el Congreso de la Unión el poder en el que convergen todas las fuerzas políticas que integran la representación nacional, y el escenario natural en el que deben discutirse los grandes temas de interés general, compete al Poder Legislativo, a través de sus cámaras, la organización del diálogo nacional.

De conformidad con el compromiso firmado por los partidos para un acuerdo político nacional, en el que se establece " avanzar de inmediato en la conclusión de la reforma electoral definitiva y que también sirva de marco referente a las entidades federativas", las cámaras a través de sus comisiones ordinarias, asumirán este resolutivo. Asimismo impulsarán otros compromisos consensados para presentar las iniciativas de reformas constitucionales o de ley correspondientes.

Proponemos la creación de una comisión legislativa conjunta, que organice el diálogo nacional, con facultades amplias para elaborar la agenda de trabajo de la reforma del Estado, que será aprobado por las cámaras en el segudo período ordinario de sesiones del Congreso de la Unión. Lo anterior, sin menoscabo de la participación de otras comisiones ya existentes que habrán de operar tiempos, modalidades y desarrollo del diálogo.

II. Los instrumentos del diálogo nacional

Los instrumentos que se utilizarán para el diálogo nacional serán entre otros:

II.1-Encuentros

En cada uno de los 300 distritos electorales se realizarán los diálogos y se integrarán comisiones plurales y abiertas para convocar, conducir, recoger las conclusiones y formular la relatoría correspondiente. Los diputados federales, en respetuosa concertación con los diputados locales, serán los responsables de estas reuniones.

II.2-Foros

En cada entidad federativa, los cuatro senadores, conjuntamente con los congresos y los partidos locales, realizaran foros en los cuales se conocerán las relatorías distritales y estatales y se formularán los consensos para remitirlos al Congreso de la Unión.

III. T E M A R I O

El temario intenta recoger las distintas expresiones de los partidos y fuerzas políticas organizadas, sobre cada cuestión. Es importante destacar, sin embargo, que esta propuesta tiene carácter meramente enunciativa y no limitativa. La participación de los legisladores de ambas cámaras, sin duda, enriquecerá los temas de la discusión.

1. LA REFORMA POLITICA. NUEVA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

1.1- División, autonomía y equilibrio de poderes en la República

1.1.1- Régimen presidencial democrático
1.1.2- Reforma y fortalecimiento del Poder Legislativo
1.1.3- Fortalecimiento y nuevas reformas al Poder Judicial

1.2- Un nuevo federalismo democrático

1.2.1- Nuevo pacto federal. Redistribución de facultades, responsabilidades y recursos entre la Federación y los estados
1.2.2- La competencia del gobierno y sus poderes estatales
1.2.3- Libertad municipal. Transferencia de recursos, atribuciones y responsabilidades con los otros niveles de gobierno

1.2- Reforma electoral. Por una democracia plena

1.2.1- Nuevo sistema de partidos
1.2.2- Autonomía real de los órganos electorales
1.2.3- ¿ Supremo poder electoral?
1.2.4- Ciudadanización plena del proceso
1.2.5- Un sistema contencioso y jurisdiccional
1.2.6- La procedencia del juicio de amparo en el proceso electoral
1.2.7- Uso de medios de comunicación y financiamiento
1.2.8- ¿Registro Nacional Ciudadano o Padrón electoral?
1.2.9- Nuevas reglas para las coaliciones
1.2.10- Distancia entre el gobierno y su partido
1.2.11- Un nuevo Código Electoral
1.2.12- Democratización del Distrito Federal
1.2.13- Redistritación y representación en las Cámaras


2. MEXICO, PAIS DE LEYES. LA REFORMA LEGAL

2.1- Derechos humanos

2.1.1- Los derechos políticos como garantías individuales
2.1.2- Derechos políticos de los pueblos indios
2.1.3- Las autonomías indígenas
2.1.4- Protección a niños, jóvenes, mujeres, ancianos y discapacitados
2.1.5- Derechos políticos a mexicanos residentes en el extranjero
2.1.6- Autonomía plena de la Comisión Nacional de Derechos Humanos

2.2- Nueva relación estado-sociedad

2.2.1- Iniciativa popular, referéndum y plebiscito
2.2.2- Participación social en las políticas públicas

2.3.- Nuevos instrumentos de justicia

2.3.1- El Ministerio Público y su relación con el Poder Ejecutivo
2.3.2- Humanización del juicio de amparo
2.3.3- Las comisiones de derechos humanos como organismos independientes de los poderes públicos
2.3.4- Simplificación de la legislación procesal
2.3.5- Una nueva legislación penal
2.3.6- Una más amplia justicia administrativa
2.3.7- Unificación, homologación y simplificación del procedimiento contencioso administrativo en los estados
2.3.8- Un nuevo sistema de readaptación social
2.3.9- El combate al narcotráfico y la soberanía nacional
2.3.10- Policía y seguridad pública


3.- LA REFORMA ECONOMICA

3.1- El modelo económico para el México democrático

3.1.1- La economía y la soberanía nacional
3.1.2- Planeación del desarrollo, recuperación del crecimiento, creación de empleos y distribución del ingreso
3.1.3- El poder legislativo y la consulta social para fijar los criterios de política económica
3.1.4- Las relaciones económicas de México con el mundo
3.1.5- La relación salario-productividad
3.1.6- Una nueva política industrial de largo alcance
3.1.7- Programa de apoyo integral al campo
3.1.8- Política de apoyo a los productores nacionales
3.1.9- Regulación de las instituciones financieras y crediticias

4.- LA REFORMA SOCIAL

4.1- El mejor igualador social: la educación

4.1.1- Descentralización y sus requerimientos de operación
4.1.2- Libertades y contenidos
4.1.3- Revaloración del magisterio
4.1.4- Reforma universitaria
4.1.5- Incremento a los recursos para la educación
4.1.6- Rezago educativo y analfabetismo

4.2- Derechos sociales del pueblo de México

4.2.1- Política de desarrollo social
4.2.2- Pacto social contra la pobreza extrema
4.2.3- Una nueva sociedad rural
4.2.4- La propiedad social en el proyecto nacional de desarrollo
4.2.5- El desarrollo sustentable
4.2.6- Mayor cobertura a la seguridad social
4.2.7- Acceso a la vivienda y sus servicios públicos
4.2.8- Política de fomento y desarrollo en los estados con mayores índices de pobreza
4.2.9- Cobertura y calidad de los servicios de salud y asistencia social

4.3.- Democratización de las relaciones sociales

4.3.1- Nuevo status jurídico de las cámaras empresariales
4.3.2- Sindicalismo y democracia industrial para el México democrático
4.3.3- Organismos no gubernamentales y organizaciones sociales
4.3.4- Reforma al sistema de comunicación social
4.3.5- Régimen de concesiones. Participación social y privada.

(Siguen nombres y firmas)
SEN. LUIS HECTOR ALVAREZ ALVAREZ
DIP. RODOLFO ELIZONDO TORRES
SEN. LUIS FELIPE BRAVO MENA
DIP. ALEJANDRO GONZALEZ ALCOCER
SEN. PABLO SALAZAR MENDIGUCHIA
DIP. JAIME MARTINEZ VELOZ
SEN. OSCAR LOPEZ VELARDE
DIP. MARCO ANTONIO MICHEL DIAZ
SEN. HEBERTO CASTILLO
DIP. CESAR CHAVEZ CASTILLO
SEN. GUILLERMO RIOS ORTEGON
DIP. JUAN GUERRA
DIP. MARCOS CARLOS CRUZ MARTINEZ
DIP. ALEJANDRO MORENO BERRY


Fuente: Archivo Histórico de la CONAI. Documento 5012602